COLOMBIA - Las 12 prioridades legislativas del Ejecutivo

Regalías, empleo y salud

1. Uno de los anuncios que más llamaron la atención del discurso de posesión fue que, como parte de la reforma al sistema de regalías, el 10 por ciento de ellas se destinaría a la ciencia y la tecnología.

2. El Ejecutivo también trabajará por la ley de formalización laboral y del primer empleo, que busca estimular la generación de trabajo digno para los más jóvenes. Santos reiteró ayer su compromiso de reducir a un dígito el desempleo, que en junio fue de 11,6 por ciento.

3. Otra prioridad gubernamental es la reforma del sistema de salud, que se expresará en dos iniciativas que buscan unificar el POS para todos los regímenes y garantizar los recursos que necesita el sector.

4. En cuanto a la mecánica legislativa de lo macroeconómico, la idea del presidente Juan Manuel Santos es que, en adelante, el Congreso se ocupe en el primer semestre de tramitar la Ley de Presupuesto Nacional, desglosando ingresos y gastos. Y en el segundo, de una ley de asignación de gastos.

La reforma del aparato estatal

5. La administración Santos impulsará una reforma judicial, que será discutida con las altas cortes y compuesta por un acto legislativo, una ley estatutaria y varias leyes ordinarias. Así mismo, se propone sacar adelante una iniciativa en materia de modernización de la administración, en la cual se incluirá la creación de los ministerios de Trabajo y Desarrollo Laboral, Vivienda y Justicia.

Equilibrio entre regiones

6. El Gobierno presentará un proyecto para crear el Fondo de Compensación Regional, que pretende cerrar la brecha de desarrollo entre las regiones de la periferia y el centro del país.

7. Así mismo, se propondrá la Ley de Tierras, un estatuto para garantizar la restitución a los despojados y el aprovechamiento de los terrenos que no están en uso. Al campesinado colombiano, dijo Santos, lo convertirán en empresario, lo apoyarán con tecnología y créditos, "para hacer de cada campesino un próspero Juan Valdez. Vamos a trabajar para que los campesinos sean dueños de las tierras más productivas de Colombia y para que las exploten".

Otras cinco iniciativas

Aunque el ministro del Interior y de Justicia, Germán Vargas Lleras, aclaró que la intención del nuevo gobierno no es generar un 'trancón' de iniciativas, también impulsará estas en el Congreso de la República:

8. Reforma Política, que incluye el estatuto de la oposición.

9. Fortalecimiento de la lucha contra la corrupción.

10. Código Único de Procedimiento para los temas civiles, comerciales y contenciosos, para involucrar principios de moralidad e inmediatez en la prueba.

11. Ley de Seguridad y Defensa.

12. Ley de Víctimas (las dos últimas vienen desde la administración de Álvaro Uribe).

Congreso ofreció su respaldo

"Un esfuerzo enorme por luchar por un Congreso en serio, por unos ciudadanos en serio, por una representación en serio", prometió ayer el presidente del Congreso, Armando Benedetti, en su discurso previo a la investidura del Presidente.

El senador de 'la U' le aseguró al nuevo mandatario que "el país lo acompaña, está tranquilo, está satisfecho con los ministros escogidos, con los resultados de su gira por el exterior y con el tacto exhibido en las semanas previas a su posesión". Y exaltó al mandatario saliente, Álvaro Uribe, como "un fenómeno universal de opinión pública, irrepetible".

Finalmente, Benedetti afirmó que "el Congreso está dispuesto a cualquier esfuerzo" que Santos "juzgue útil y pertinente" para lograr "un vecindario en paz".

Tres analistas comentan el primer discurso presidencial

Certezas e incertidumbres

MAURICIO REINA
INVESTIGADOR ASOCIADO DE FEDESARROLLO

Santos dejó claro que el tema económico y social será prioritario: ocupó más de la tercera parte de su alocución. Hizo gran énfasis en su objetivo de atacar los problemas del desempleo, la pobreza y la salud. También retomó su promesa de hacer crecer la economía con 5 locomotoras: construcción, minería, agricultura, infraestructura e innovación.

Es muy bueno que Santos haya confirmado que respaldará una Regla Fiscal para imponer disciplina a las finanzas públicas, y que promoverá una reforma al régimen de regalías, elementos fundamentales para hacer buen uso de la bonanza minero-energética. También alienta que confirmara que promoverá una ley para restituir tierras.

Sin embargo, habría sido importante conocer su posición sobre temas fundamentales para que sus planes funcionen. ¿Qué hará para atacar la revaluación? ¿Cómo hará el ajuste fiscal sin romper su promesa de no subir impuestos? ¿Cómo logrará crecimiento con las 5 locomotoras, cuyo potencial es hipotético? Amanecerá y veremos...

Santos, el equilibrista

VICENTE TORRIJOS
PROFESOR DE LA U. DEL ROSARIO

Está claro que a Juan Manuel Santos le encanta el equilibrio. En lo 'congresional', mediante el concepto de Unidad Nacional; en lo administrativo, creando un balance entre lo pragmático y lo tecnocrático, y en lo internacional, generando un clima de diálogo y entendimiento (hasta donde sea posible).

Permanentemente atraído por las ideas de Anthony Giddens y Tony Blair, que impulsaron la Tercera Vía en el Reino Unido, Santos se desmarca de los extremismos para privilegiar la eficiencia, los indicadores de gestión y la rendición de cuentas.

Dicho de otro modo, el nuevo Presidente de la República concibe el servicio exterior como una red política altamente interconectada que, más allá del interés personal o partidista, se base en el interés nacional.

En pocas palabras, Santos quisiera que en vez de la 'diplomacia de defensa', de la cual fue protagonista a toda prueba, el país transitara por la senda de la 'consolidación' en materia de seguridad hemisférica, logrando, por ende, que la prosperidad compartida imperase en las relaciones transnacionales.

En definitiva, una tendencia a la cooperación, el libre comercio y la morigeración de conflictos. O sea, una auténtica diplomacia del equilibrio de poder.

Más que el sucesor de Uribe

ANDRÉS MOLANO-ROJAS
PROFESOR DE LA U. DEL ROSARIO

Santos no será un simple sucesor de Uribe, sino un custodio innovador de su legado. A fin de cuentas, el país que recibió ayer es muy distinto del que encontró Uribe ocho años atrás.

Colombia ya no vive bajo la zozobra que le imponían las organizaciones armadas ilegales; es más un país en tránsito hacia el postconflicto que un Estado al borde del colapso. Consciente de eso, Santos renovó ayer su principal promesa de campaña: dar un verdadero salto de la seguridad a la prosperidad democrática.

Para lograrlo ha invocado la sinergia de todos los colombianos alrededor de un gobierno de unidad nacional, basado en eso que Álvaro Gómez llamaba "acuerdo sobre lo fundamental". Ojalá que no sea una declaración retórica, sino la columna vertebral de su gobierno. Si aprovecha el legado de Uribe (liquidando los lunares que lo ensombrecen) y el amplio consenso político que lo rodea, Santos tiene una oportunidad inmejorable para orientar al país hacia la consolidación del Estado Social de Derecho y el sometimiento final de los violentos.